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《汕頭市人力資源和社會保障局規范行政處罰自由裁量權規定》解讀
  • 2020-04-29 17:38
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市人力資源和社會保障局
  • 【字體:    

  一、制定背景

  為貫徹落實《汕頭市規范行政處罰裁量權規定》(市政府令第116號),統一市人社局系統行政處罰標準,確保依法、合理行政,市人社局原制定了《汕頭市人力資源和社會保障局規范行政處罰自由裁量權規定》。自實施以來,在促進人社系統依法行政,保障執法主體法定、裁量依據法定、裁量幅度法定方面發揮了重要作用,有效維護了行政管理相對人的合法權益。鑒于原規范性文件有效期屆滿,近年來國家和省在規范行政執法、保障勞動者合法權益等方面又相繼出臺和修訂了系列法規,加上政府機構改革職能劃轉變化等新情況,行政處罰裁量權細化所依據的許多條款內容出現變化,結合工作實踐,在廣泛征求意見的基礎上,市人社局對原規定進行修改和完善,制定了《汕頭市人力資源和社會保障局規范行政處罰自由裁量權規定(送審稿)》(下簡稱規定)。

  二、修訂的相關內容

 ?。ㄒ唬┮幎ǖ谑鍡l增加了勞動保障監察經辦人員在案件調查終結后應當向法制科提請對案件進行法制審核的規定,并明確擬處罰案件未經法制審核或者審核未通過的,不得作出行政處罰決定。因為根據《廣東省行政執法監督條例》、《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》等法規政策規定,適用一般程序作出行政處罰決定,應當列入重大行政執法決定法制審核范圍,未經法制審核或者審核不通過的不得作出行政處罰決定。

 ?。ǘ┮幎ǖ谑鶙l調整了對行政處罰自由裁量權行使監督權的職能科室,從原規定的監察室調整為局人事科(局直屬機關黨委、紀委),明確了行使行政處罰自由裁量權明顯不當,造成嚴重后果的,由該科室依照有關規定對責任人員予以處理。

 ?。ㄈ┮幎ǖ谑艞l對文件的實施時間作出調整,明確從5月1日起施行,理由是本次修改的主要依據之一《保障農民工工資支付條例》是2020年5月1日起施行的。

 ?。ㄋ模┮幎ǜ郊蹲杂刹昧繖嗉毣瘶藴省返南嚓P修訂如下:

  根據廢止的相關法規規章刪減相應處罰細化標準。

 ?。?)2014年9月25日廣東省人大常委會第19號公告廢止了《廣東省流動人員勞動就業管理條例》,所以對“涂改、轉借、轉讓就業證、就業登記卡和上崗證書”等情形的處罰標準細化也沒有了法律依據,相應予以刪除。

  2015年11月12日人力資源和社會保障部令第26號廢止了《招用技術工種從業人員規定》,所以對“國家規定應取得職業資格證書的工種(職業)崗位上的從業人員,用人單位未從取得相應職業資格證書的人員中錄用”情形的處罰標準細化也沒有法律依據,相應予以刪除。

  2、根據機構改革職能劃轉相應刪減處罰細化標準。

 ?。?)根據機構改革職能劃轉,我市已成立醫療保障管理局,且省修訂《廣東省勞動保障監察條例》后,也明確對遵守醫療保險、生育保險相關規定的管轄,轉由醫療保障部門負責,所以《汕頭市城鎮職工基本醫療保險規定》的實施單位為市醫療保障局,相關處罰職權也已不在市人社局,所以刪除了關于定點醫療機構、定點零售藥店及其工作人員違法情形的相關處罰標準細化規定。

 ?。?)關于外國人就業管理相關職能已劃轉市科技局,所以《境外就業中介管理規定》、《外國人在中國就業管理規定》和《廣東省外國人管理服務暫行規定》對涉外就業相關處罰標準細化規定相應刪除。

  3、根據新出臺的法規增加相關處罰裁量權細化標準。

 ?。?)根據國務院令第700號《人力資源市場暫行條例》(2018年10月1日起施行),增加對未依法開展人力資源服務業務等情形的處罰標準細化規定。

 ?。?)根據國務院令第724號《保障農民工工資支付條例》(2020年5月1日起施行),增加對拖欠農民工工資、以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資,以及施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理等情形的處罰標準細化規定。

  4、根據法規規章修訂情況作相應修改增刪。

 ?。?)根據2019年3月24日國務院令第710號《國務院關于修改部分行政法規的決定》,《社會保險費征繳暫行條例》部分條款已被修改,因此處罰細化標準所對應條款內容表述也相應修改。

 ?。?)根據2018年12月14日《人力資源社會保障部關于修改部分規章的決定》,在“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的”處罰情形中,增加了《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》這一法律依據。

 ?。?)2016年9年29日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《關于修改〈廣東省工資支付條例〉的決定》,此次對裁量權細化標準的修改根據條款序號調整作相應修改。

 ?。?)2019年5月21日省第十三屆人大常委會第十二次會議審議通過了《關于修改<廣東省勞動保障監察條例>的決定》。該條例共修改了十二個條款,以適應勞動保障監察綜合行政執法體制改革、國家機構改革和社會保險費稅務全責征收改革的需要,此次對裁量權細化標準的修改根據條款序號調整作相應修改。

 ?。?)2019年5月21日省第十三屆人大常務委員會第十二次會議還審議通過了《關于修改<廣東省工傷保險條例>的決定》,此次對裁量權細化標準的修改根據條款序號調整作相應修改。

  《人力資源市場暫行條例》出臺后,《廣東省職業介紹管理條例》和《廣東省人才市場管理條例》對未依法開展人力資源服務業務的行政處罰標準已與上位法相沖突,目前省人社廳已擬草了《廣東省人力資源市場條例》(草案)并提請省人大審議出臺,所以依據原兩個省條例對職業介紹機構、人才中介服務機構的行政處罰裁量權細化標準此次相應刪除。        


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